三讀通過！

三讀通過！


近來在新聞報導中，常常聽到立法會主席喊出：三讀通過！


我是 apolitical 的，但近來政黨間的爭拗，特區政府和非建制派政黨的對立，和建制派政黨利用立法會投票意向，來要脅特區政府就範，榨取政治籌碼（包括近來向市民派錢），驚動了我，令我很想知道，首讀，二讀，三讀議案，議案修訂等等，多一些認識。

【立法會網頁】法案
法案在提交立法會之前，會先在憲報上刊登。法案如要獲立法會通過，必須經首讀、二讀及三讀的程序。進行首讀時，立法會秘書會在立法會會議席上宣讀法案的簡稱，這是法案提交立法會的正式程序。

提交有關法案的政府官員或議員繼而會動議「法案予以二讀」的議案，並會發言解釋法案的目的，法案二讀隨之展開。在動議議案後，有關的辯論通常會中止待續，以便把法案交付內務委員會，讓議員有更充裕的時間，在內務委員會或由內務委員會專為法案而成立的法案委員會詳加研究。

法案經議員審議後，便會在其後舉行的立法會會議席上恢復二讀辯論。在辯論時，議員會就法案的優劣及原則表達意見，並可表明他們是否支持法案。立法會繼而會就「法案予以二讀」的議案進行表決。

若議員否決有關議案，法案的立法程序便會終止。若議員通過有關議案，法案獲得二讀通過，立法會全體議員便會在委員會審議階段以「全體委員會」名義，審議法案各條文，並在委員會同意下作出修正。

法案不論是否有所修正，經全體委員會通過後，便會向立法會作出報告，以便立法會考慮是否支持進行三讀並通過法案。恢復二讀辯論和三讀(若法案獲得二讀通過)通常會在同一立法會會議進行。

法案如通過首讀、二讀及三讀程序，便獲制定成為法例。除非法案訂明較後的生效日期，否則有關法例經行政長官簽署並在憲報公布後便可生效。


記得在97回歸之前，還是由港英政府領導之下，立法局也是有首讀二讀三讀議案的形式，來審議辯論修訂否決議案，最後過關的才得到通過。顯然這個方式是從英國照抄照搬過來，在港英時代的立法局內應用，再被特區的基本法批准，於回歸後繼續使用。


在網上找到有關大不列顛聯合王國 United Kingdom 的立法程序。

【維基百科】United Kingdom Parliament
A graphic representation of the legislative procedure. A draft piece of legislation is called a bill, when this is passed by parliament it becomes an act and part of statute law.

There are two types of bill and act, public and private. Public acts apply to the whole of the UK or a number of its constituent countries — England, Scotland, Wales and Northern Ireland.

Private acts are local and personal in their effect, giving special powers to bodies such as local authorities or making exceptions to the law in particular geographic areas.

In the United Kingdom Parliament, each bill passes through the following stages:
1.Pre-legislative scrutiny
2.First reading: This is a formality; no vote occurs. The Bill is presented and ordered to be printed and, in the case of private members' bills, a date is set for second reading.
3.Second reading: A debate on the general principles of the bill is followed by a vote.
4.Committee stage: This usually takes place in a standing committee in the Commons and on the Floor of the House in the Lords. The committee considers each clause of the bill, and may make amendments to it.
5.Consideration (or report) stage: this takes place on the floor of the House, and is a further opportunity to amend the bill. Unlike committee stage, the House need not consider every clause of the bill, only those to which amendments have been tabled.
6.Third reading: a debate on the final text of the bill, as amended.
7.Passage: The bill is then sent to the other House (to the Lords, if it originated in the Commons; to the Commons, if it is a Lords bill), which may amend it.
8.Consideration of Lords/Commons amendments: The House in which the bill originated considers the amendments made in the other House.
9.Royal assent.


英國的君主立憲政治體制，始於1215年的大憲章，其後不斷修改優化，成為現今的形式，有興趣的朋友可以參考下面做了的連結，不贅了。大英或是大不列顛聯合王國是個君主立憲國家，最終的第九項，就是由英女王確認 Royal Assent，但香港特區政府，卻不用北京的 endorsement，顯然是更進步了。


香港立法會沒有英國般的上下議院（兩院制），但基本法中卻有篇章寫有立法會分組點票的妙著，現時立法會，功能組別議席和直選議席各佔30席即共60席，普遍大多數登記選民只有一張直選選票，但是同時成功登記為功能組別的選民，就有兩張選票在手。


根據基本法，特區政府提交的法案，只需過簡單的半數出席兩組議員支持，便可通過，相反就是被否決了。但議員們的議案法案（包括修訂），卻需功能組別和地區直選兩組，分開來投票，分開來點票，議案（由議員提出的修訂）需要同時得到兩組各過半數出席的所屬組別議員支持，方能獲得通過，相反只要其中一組不夠票，議案（修訂）即被否決。


尚未期滿的今屆立法會，功能組別議席和直選議席各佔30席即共60席，到明年九月立法會換屆再選時，將會增加10席新議席，直選和功能組別各得5席新議席，即是直選會有35席，功能組別也會有35席。


不過這新增的五席功能組別議席，是從全港九新界各區議會中的直選區議員選出（委任區議員不能候選），由全港已登記選民投票選出來，至於已登記為功能組別的選民，就不能在此界別再投票，即是今後一人兩票，卻不會有一人三票。


在這微妙的立法會構成，加上直選議員是以比例代表制選出，新增的五席超級區議員，還有投票通過政府議案只需簡單大多數，而議員議案就需要進行分組點票。經過今年十一月的區議會選舉，和明年九月重選立法會後，又會出現怎麽樣的形勢呢？以後再三讀議案時，有甚麽微妙過人之處呢？昔目以待！




追加：有興趣的朋友們，可以繼續閱讀“議事規則”
【立法會網頁】法案的首讀
(1) 按照本議事規則第52(2)條(法案的提交及刊登)提交立法會的法案簡稱，須列入負責該法案的議員向立法會秘書所指定會議的議程內，以進行首讀。
(2) 法案首讀時，不得進行辯論；一經立法會秘書讀出法案簡稱，該法案即當作已首讀。
(3) 法案首讀後，立法會即當作已命令安排將該法案進行二讀，而會議紀要內須記錄立法會作出此項命令；負責該法案的議員無須就二讀議案作出預告。

二讀
(1) 如議員提交的法案涉及政府政策，立法會主席在立法會考慮二讀該法案前，須要求獲委派官員示明行政長官對該法案的書面同意；除非該書面同意已經示明，否則不得動議二讀該法案的議案。
(2) 行政長官的書面同意一經示明，須記錄在會議紀要內。
(3) 除第(4)及(5)款另有規定外，現即二讀法案的議案一經動議，立法會即須進行二讀該法案的程序，議員可就該議案辯論該法案的整體優劣及原則。
(4) 除與撥款法案有關者外，在負責法案的議員就現即二讀該法案的議案發言後，辯論須中止待續，而該法案須交付內務委員會處理，除非立法會就任何議員提出的一項可無經預告而動議的議案另有命令。 (5) 如辯論已根據第(4)款中止待續，則在符合下列規定的情況下，負責法案的議員或官員在與內務委員會主席磋商後，可以書面向立法會秘書辦事處作出預告，以恢復二讀辯論 -
(a)除(b)及(c)段另有規定外，法案不得在內務委員會為該法案恢復辯論作準備的會議舉行後9整天內恢復辯論；
(b)務委員會在為該法案恢復辯論作準備的會議上建議該法案須多於9整天後才可恢復辯論，則法案不得在該次會議行後12整天內恢復辯論；
(c) 如內務委員會在為該法案恢復辯論作準備的會議上建議在下次立法會會議恢復二讀辯論，則法案可在立法會主席給予許可後在該次會議上恢復二讀辯論，但適當的預告須已根據(e)段的規定作出；
(d) 除(e)段另有規定外，負責法案的議員或官員須在擬恢復二讀辯論當天不少於12整天前作出恢復辯論的預告；
(e)如法案須在為該法案恢復辯論作準備的內務委員會會議舉行後9整天或以內恢復二讀辯論，則恢復辯論的預告最遲須在該次內務委員會會議舉行後兩整天內作出：

但立法會主席可酌情免卻預告。

(5A) 在第(5)款中，"內務委員會主席"在下述情況下指"內務委員會副主席"：當負責法案的議員或官員擬與內務委員會主席磋商時，內務委員會主席因不在香港或其他理由，以致有關議員或官員未能與其磋商。 (2003年第118號法律公告)

(6) 不得對現即二讀法案的議題作出修正。
(7) 在法案恢復二讀辯論時(為按照本議事規則第64條(法案的撤回或押後處理)宣布撤回法案而恢復二讀辯論的情況除外)，根據本議事規則第76(9)條(法案委員會)就法案委員會研究法案的工作作出報告的議員獲立法會主席許可後，可首先發言。
(2005年第74號法律公告)
(8) 二讀法案的議案如被否決，不得再就該法案進行其他程序。

三讀
(1) 三讀並通過法案的議案動議後，立法會即須進行三讀該法案的程序。就該議案進行的辯論，須限於法案的內容，議員不可動議修正該議案。
(2) 立法會主席提出三讀該法案的待決議題之前，經立法會主席許可，得為更正法案中錯誤或疏忽出錯之處作出修正；但不得對法案提出實質的修正。
(3) 三讀一條(或多條)法案的議案獲得通過後，立法會秘書須讀出該(或該等)法案的簡稱，並在該(或該等)法案末端寫上"由香港特別行政區立法會於今天通過"，並註明日期。
(4) 如三讀法案的議案遭否決，即不得就該法案再進行任何程序。



伸延閱覽：
法案 香港立法會官方網頁
議事規則 香港立法會官方網頁
United Kingdom Parliament 維基百科
大憲章 The Great Charter 維基百科
大憲章 The Great Charter 英文維基百科
2012年9月立法會選舉 維基百科
2011年11月區議會選舉 維基百科
超級區議員 維基百科