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香港的代議政制中，唯一立法機構 Legco 立法會，將會創出全世界新猶
『落選遞補制』！


【星島日報】立法會政制事務委員會昨日（六月十八日）就立法會議員出缺後的替補安排，進行公聽會，政制及內地事務局長林瑞麟反駁，日前大律師公會稱替補機制不符合《基本法》的說法，強調替補機制經過小心研究及諮詢律政司意見，又指去年五名議員辭職補選的投票率偏低，已清晰顯示民意。然而，多個出席公聽會的團體均認為替補機制扭曲民意，並不符合比例代表制原則，亦不滿並未就替補機制進行公眾諮詢。


政制及內地事務局局長林瑞麟林公公的『立法會議席出缺替補安排』由二0一二年十月開始的第五屆立法會起，如果在地方選區或新增的區議會（第二）功能界別有議席出缺時，將安排擁有最大餘額的名單的候選人填補這些空缺，屆時無須舉行補選。


香港的”HKBA 大律師公會“在不及九天內，發出了三個新聞稿 Press Release，指出：『立法會議席出缺替補安排』，有違《基本法》、《人權法》及《公民和權利國際公約》。新機制將剝奪了香港市民，日後立法會出現空缺議席時的投票權及被選權。


不過政制及內地事務局局長林瑞麟林公公代表的特區政府，並沒有理會 。。。。。特區政府仍是一貫的作風，強調律政司已謹慎和全面考慮建議，認為建議符合《基本法》第二十六條和第六十八條，以及《人權法案》第２１（ｂ）條。


【明報專訊】很久沒有看到泛民議員團結一致面對記者鏡頭的場面。自從政改方案一役，民主黨和公民黨形同陌路，社民連對民主黨更是喊打喊殺。昨天，民主黨、公民黨、社民連，以及多名泛民獨立議員，放下了政改以來的歧見和心病，集體行動（退出一法案委員會），聯合會見記者解釋行動因由。是誰令泛民陣營的內部鴻溝消失、重現團結局面？答案是政制及內地事務局長林瑞麟。

林瑞麟正在努力完成一項艱巨的政治任務。他在5月17日突然拋出一個立法會議員出缺替補機制，講明是為了杜絕「五區公投」，令議員無法通過辭職觸發補選，讓選民就辭職背後的政治議題投票。在沒有任何公眾諮詢下，他要求立法會在7月休會前完成三讀程序，讓新法例趕及在今年11月區議會選舉前生效。

公民黨和社民連是贊成五區公投的，理所當然會反對林瑞麟的建議。民主黨是不支持五區公投的，但也覺得政府封殺補選不對，因為剝奪了選民藉投票表達意見的權利。而且，政府在設計替補機制上犯了嚴重錯誤，指海外民主國家有類似機制。

但其實海外的例子是使用比例代表制選舉時，某一名單中當選的議員若出缺（可能是辭職，也可能是生病、死亡或下獄），便由大選時同一參選名單中的另一人接替，以維持議會內議席分配符合大選時選民給不同名單的票數比例。政制局將這安排扭曲了。

建議由任何一張名單中餘票較高的人當選，這樣便可能造成公民黨議員出缺、由民建聯候選人補上的古怪結果。近日多名政治學者聯署，指出政府立論的謬誤，為泛民團結反對提案奠定理論基礎。

其實，就算在建制派議員之間，對政府提案也有保留，他們贊成用自動替補機制，阻止議員藉辭職引發補選，但如何自動替補？部分建制派議員雖認同由同一名單的人替補會較小爭議，但擔心明星級議員帶徒弟參選，當選後不久便辭職，讓愛徒頂替議席，扭曲選舉結果。

較多建制派議員認為，如果出缺是自然因素所致，例如死亡，舉行補選是較適合的安排。政制局卻擔憂，若不同出缺原因有不同填補安排，司法覆核敗訴風險很大。建制派議員對此存疑，表示要找法律專家研究一下。

可是，按照政府的立法時間表，已經沒有時間讓建制派議員慢慢研究了，每當議員提出修訂建議，政制局就顯得很不耐煩，建制和泛民議員都看到，林局長已不準備作任何讓步，總之要在7月中把法案通過。建制派感到無奈，明知政府立法建議有缺陷，將來會引發問題，但杜絕五區公投相信是來自北京的最高指示，林瑞麟為此背水一戰，不支持他怕北京會怪罪。

泛民主派的感覺，就像回到了2003年初，集體向政府要求就23條立法用白紙草案正式諮詢公眾，遭政府以時間不足為由拒絕，泛民議員被迫走到街頭，發動民眾反對，結果出現了50萬人7．1上街的奇蹟。今天，泛民議員再度集體出走，以反對剝奪選舉權號召民眾在7．1上街。

今年7．1遊行的人數會否因此顯著增加，還有待觀察，但可以肯定的是，泛民之間的鴻溝縮小了，團結合作再度變為可能，這對於今年底的區議會選舉和特首選委會選舉，以及明年的特首選舉和立法會改選，都有不容忽視的影響。林瑞麟就像變魔術一樣，治癒了泛民的政治分裂症。


特區政府急急要在本年度立法會休會之前，讓這個『立法會議席出缺替補安排』得以通過，相信很多香港市民忙於日常生活，一時間沒有留意到，這個切身權利的問題。


首先林瑞麟代表的香港政府，在這 critical 尖銳的議題上，竟然摒棄程序，不向廣大市民作出諮詢（通常三至六個月），其次就是林瑞麟將在五區公投補選時的投票率低，演繹成這就是民意支持這個沒有補選的『安排』。


特區政府不遲不早，先不向廣大市民作出諮詢，繼而想以快刀快槍通過，是特區政府心中有鬼的思維，試圖在五月提出七月中就通過，在不夠三個月，在廣大市民不經不覺中，造成既成事實，又害怕出現田北俊翻版，個別建制派議員突然倒戈。若是光明正大，維護選民權利，又何須這樣傖卒成章呢？


各位須知當年公社兩黨，利用補選變相五區公投，建制派其實蠢蠢欲動，卻被命令不要出來競選，避免被解讀成支持攪”公投“，懼怕此例一開，就引發更多的公投，衝擊特區政府的施政，故此五位辭職的議員實在是沒有競爭下出選，因此亦全部當然當選。


試問在這情況下“投票率低“就是代表選民已清晰顯示民意，支持這個『立法會議席出缺替補安排』，這個說法是何等的”指鹿為馬“？相信若趙高尚未投胎，都要從墓穴跳出來，為林瑞麟的”青出於藍勝於藍“，而鼓掌、再鼓掌、三鼓掌!


我當年不支持公民黨和社民連，以辭職補選來攪公投，卻不代表我同意放棄，日後一旦有立法會議席出缺，將安排擁有最大餘額名單的候選人填補這些空缺，屆時無須舉行補選。今次林瑞麟“替補安排”的快刀手法，比當年的葉劉淑儀硬銷”23條“手法，更加可惡！


後記：寫完文後登文前見到這篇730的新聞報
【730.com】政府提出以替補機制填補立法會議席，泛民主派批評政府「票數霸權」，獲保皇黨足夠票數便強行倉卒立法，形容「仲衰過23條」，12名泛民決定退出法案審議委員會，以示拒絕與政府同流合污，並呼籲市民「七一」上街，重演03年迫使政府擱置為《基本法》23條立法的力量。

政制及內地事務局長林瑞麟批評泛民辜負市民的期望，建制派則對政府一刀切立法有保留，正研究提出修訂，豁免重病或死亡而出缺的議席續以補選方式填補。

政府提出的《2011年立法會(修訂)條例草案》，為趕及在下月13日表決，立法會上周成立的法案審議委員會，本周一起一連5天召開密集會議，泛民昨在會上再次發炮，批評政府倉卒立法，公民黨吳靄儀發現政府提交的英文文件，以「the first unelected candidate」來描述首名落選候選人，她指英文「只有 elected 或 not elected，冇 unelected」，揶揄政府「居然發明新用字」，顯示政府為匆匆立法而急就章。

建制派與泛民在會上亦針鋒相對，民建聯劉江華暗諷泛民「撩交嗌，不務正業」，公民黨梁家傑則反駁說，「邊個正業，邊個不務正業，自有公論。」

吳靄儀其後提出動議，要求當局收回草案以展開公眾諮詢，但建制派全力為政府護航，動議最終以13票反對、9票贊成及1票棄權而被否決，泛民議員隨即集體離場抗議，12名泛民議員並宣布退出法案審議委員會，以示拒絕與政府同流合污，淪為剝奪選民選舉權的工具。

籲七一上街重演擱置23條歷史
民主黨主席何俊仁批評，政府逃避公開諮詢，以粗暴手法硬闖關，是破壞憲制及不理是非對錯。公民起動何秀蘭形容，政府現時做法是但求夠票，「(處理)衰過23條！」梁家傑亦批評政府「大石砸死蟹」，並直斥政府「票數霸權」，他呼籲市民「七一」上街，「七一要出嚟，令(03年)擱置23條嘅歷史，喺七一可以重演。」

公民黨余若薇表明，泛民不會對草案提出修訂，「呢個係程序公義，根本唔應該提修訂。」人民力量黃毓民則考慮提出修訂，強調「唔可以乜都唔做束手待斃」，揚言「可以提一千零一個修訂，打拉布癱瘓你(政府)。」

政制及內地事務局長林瑞麟認為，泛民中途離場，與去年辭職發動變相公投，同樣辜負市民的期望，他重申民意已清楚表達支持，強調有必要堵塞漏洞，確保以後的立法會運作暢順。法案委員會主席譚耀宗對泛民集體退出委員會的做法表示遺憾，但相信不會影響法案審議工作。工聯會黃國健指尊重議員表達意見的權利，但認為泛民演出「大龍鳳」有政治目的，目的是為催谷「七一」遊行人數。

葉劉：林公公實力比我強
因處理23條落台的前保安局長葉劉淑儀認為，政府今次處理替補方案的力度，「大過我推23條」，「政府絕對想體現行政主導，或者林公公(林瑞麟)實力比我強。」

另外，由於草案一刀切規定議員因死亡或重病請辭亦無豁免，建制派質疑可能會「殺錯良民」，故建制派或會提出修訂，自由黨主席劉健儀說，由於政府擔心若引入豁免，可能會遭法律挑戰，故需考慮法律意見，而自由黨亦會研究有關法律問題，不排除再與政府磋商。


這個惡法何只殺錯良民，議席出缺的方式很多，議員和家屬若有交通意外殘疾收到恐嚇都足以構成請辭，以後怎能保證議員和他她們的家屬人身安全？（有興趣的朋友可以細讀：沈旭暉：落敗遞補制）






附加：
HKBA 香港大律師公會 Press Release
2011.06.25 Reply to the Government's Written Response dated 24th June 2011 on the Legislative Council (Amendment) Bill 2011 (PDF) - Chinese/English HKBA 官方網頁
2011.06.21 Press Release on the Government's Proposals regarding Replacement Arrangements in the event of a Vacancy (PDF) - Chinese/English HKBA 官方網頁
2011.06.17 HKBA's Submission on the Proposed Replacement Arrangement in the Legislative Council (Amendment) Bill 2011 English only HKBA 官方網頁

特區政府 的 Press Relase
遞補機制符合《基本法》及《人權法案》Chinese/English HKGov 官方網頁



伸延閱覽：
投票率偏低已清晰顯示民意 雅虎新聞網
林瑞麟背水一戰～李先知 明 Blog
轟替補機制 拒同流合污 730.com
沈旭暉：落敗遞補制 雅虎新聞網



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